Pakendimääruse kohustused sõltuvad rollist, mille ettevõte konkreetse pakendi juures täidab. Sama ettevõte võib olla ühe pakendi valmistaja ja teise importija. Allpool on rollid, nende peamised kohustused ning Eestis kehtivad trahvid.
Rollid ja peamised kohustused
Valmistaja
Valmistab pakendi või pakendatud toote või laseb selle disainida või valmistada oma nime või kaubamärgi all, olenemata sellest, kas pakendil on näha muu kaubamärk art 3 lg 1 p 13.
- Laseb turule ainult pakendeid, mis vastavad artiklitele 5–12 art 15 lg 1.
- Viib enne turule laskmist läbi vastavushindamise, koostab VII lisa kohase tehnilise dokumentatsiooni ja ELi vastavusdeklaratsiooni art 15 lg 2.
- Säilitab dokumente ühekorrapakendi puhul 5 aastat ja korduskasutuspakendi puhul 10 aastat art 15 lg 3.
- Tagab, et pakendil on tuvastusmärge ning tema nimi ja postiaadress art 15 lg 5 ja 6.
- Kui pakend ei vasta nõuetele, võtab viivitamata parandusmeetmed ja teavitab turujärelevalvet art 15 lg 8.
- Esitab ametiasutuse põhjendatud taotluse korral dokumendid kümne päeva jooksul art 15 lg 10.
Importija
Liidus asuv isik, kes laseb pakendi turule kolmandast riigist art 3 lg 1 p 17. Enne turule laskmist tagab, et valmistaja on teinud vastavushindamise ja koostanud tehnilise dokumentatsiooni, pakend on märgistatud ja valmistaja andmed on pakendil art 18 lg 2. Lisab oma andmed pakendile art 18 lg 3 ja hoiab vastavusdeklaratsiooni koopiat 5 või 10 aastat art 18 lg 7.
Turustaja
Tarneahelas osaleja, kes teeb pakendi turul kättesaadavaks ega ole valmistaja ega importija art 3 lg 1 p 18. Enne müüki kontrollib, et tootja on registreeritud tootjate registris, pakend on märgistatud ning valmistaja ja importija andmed on pakendil art 19 lg 2.
Tarnija
Tarnib pakendeid või pakendimaterjale valmistajale art 3 lg 1 p 16 ja annab valmistajale kogu teabe ja dokumentatsiooni, mida on vaja vastavuse tõendamiseks art 16 lg 1.
Volitatud esindaja
Täidab valmistaja kirjaliku volituse alusel kindlaid ülesandeid, näiteks hoiab vastavusdeklaratsiooni ja tehnilist dokumentatsiooni järelevalve jaoks kättesaadavana art 17. Vastavuse tagamine ja tehnilise dokumentatsiooni koostamine jäävad valmistajale.
Ekspediitorteenuse osutaja
Tagab, et ladustamine, käsitsemine, pakendamine, adresseerimine ja saatmine ei ohusta pakendi vastavust art 20.
Tootja (laiendatud tootjavastutus)
Valmistaja, importija või turustaja, kes teeb pakendi või pakendatud toote liikmesriigis esimest korda kättesaadavaks, sealhulgas otse lõppkasutajale teises liikmesriigis (sh kaugmüük), või kes pakib lahti pakendatud tooteid, olemata lõppkasutaja art 3 lg 1 p 15. Kannab laiendatud tootjavastutust art 45 lg 1 ja peab olema registreeritud igas liikmesriigis, kus ta seda teeb art 44 lg 2 ja 4. Riiklik tootjate register luuakse 18 kuu jooksul pärast registrikannete vormi käsitleva esimese rakendusakti jõustumist art 44 lg 1 ja 14.
Millal saab importijast või turustajast valmistaja
Importijat või turustajat käsitatakse valmistajana ja temale kehtivad valmistaja kohustused, kui ta laseb pakendi turule oma nime või kaubamärgi all või muudab turule lastud pakendit viisil, mis võib mõjutada vastavust art 21.
Erand mikroettevõtjale. Kui pakendi oma nime või kaubamärgi all disainida või valmistada laskja (sealhulgas importija või turustaja) on mikroettevõtja ja pakendi tarnija asub liidus, käsitatakse artikli 15 kohaldamisel valmistajana pakendit tarnivat isikut art 15 lg 12, art 21. Valmistaja üldmääratluse järgi on tarnija valmistaja ainult siis, kui ta asub mikroettevõtjaga samas liikmesriigis art 3 lg 1 p 13 b.
Jälgitavus
Iga ettevõtja peab turujärelevalve taotluse korral nimetama, kes talle pakendi tarnis ja kellele tema selle tarnis art 22 lg 1. Kes talle pakendi tarnis, peab ta suutma öelda ühekorrapakendi puhul viie ja korduskasutuspakendi puhul kümne aasta jooksul alates tarnimisest art 22 lg 2.
Trahvid
Pakendimäärus ise trahvisummasid ei määra. Liikmesriigid peavad 12. veebruariks 2027 kehtestama määruse rikkumise karistusnormid, mis peavad olema mõjusad, proportsionaalsed ja hoiatavad art 68 lg 1. Artiklite 24–29 nõuete (ülemäärane pakendamine, piirangud, korduskasutus) täitmata jätmise eest peavad karistused hõlmama haldustrahve art 68 lg 2.
Eesti kehtivas pakendiseaduses (redaktsioon RT I, 07.01.2026, 23) on pakendiseadusest tulenevate kohustuste rikkumise eest ette nähtud järgmised rahatrahvid:
§ 29Pakendijäätmete taaskasutamise kohustuse, sealhulgas sihtarvu täitmata jätmine: füüsilisele isikule kuni 300 trahviühikut, juriidilisele isikule kuni 200 000 eurot.
§ 30Pakendi ja pakendijäätmete tagasivõtmise kohustuse täitmata jätmine või tagasivõtmise nõuete rikkumine: füüsilisele isikule kuni 300 trahviühikut, juriidilisele isikule kuni 200 000 eurot.
§ 301Arvestuse pidamise nõuete rikkumine või enesekontrollisüsteemi rakendamata jätmine: füüsilisele isikule kuni 200 trahviühikut, juriidilisele isikule kuni 100 000 eurot.
§ 302Pakendi ja pakendijäätmete vältimise või ühekordselt kasutatavate plasttoodete turule laskmise piiramise kohustuse täitmata jätmine: füüsilisele isikule kuni 300 trahviühikut, juriidilisele isikule kuni 200 000 eurot.
Trahviühik on 8 eurot (karistusseadustik § 47 lg 1), seega on füüsilise isiku trahvi ülempiir 2400 eurot (300 trahviühikut) või 1600 eurot (200 trahviühikut). Nende väärtegude kohtuväline menetleja on Keskkonnaamet; osa väärtegude puhul ka Maksu- ja Tolliamet, Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ning valla- ja linnavalitsus (pakendiseadus § 33).
Need trahvid kehtivad pakendiseadusest tulenevate kohustuste rikkumise korral. Pakendimääruse enda nõuete rikkumise karistusnormid peab Eesti kehtestama hiljemalt 12.02.2027 art 68 lg 1.
Korduma kippuvad küsimused
Kes vastutab pakendi vastavuse eest?
Peamine vastutus on valmistajal: ta viib läbi vastavushindamise, koostab tehnilise dokumentatsiooni ja ELi vastavusdeklaratsiooni (artikli 15 lõige 2). Importija ja turustaja kontrollivad, et valmistaja on oma kohustused täitnud (artiklid 18 ja 19).
Kas oma kaubamärgi all müüja on valmistaja?
Jah. Kes laseb pakendi või pakendatud toote disainida või valmistada oma nime või kaubamärgi all, on valmistaja (artikli 3 lõike 1 punkt 13). Importijat või turustajat käsitatakse valmistajana, kui ta laseb pakendi turule oma nime või kaubamärgi all või muudab turule lastud pakendit viisil, mis võib mõjutada vastavust (artikkel 21).
Kui suured on PPWR-i trahvid Eestis?
Pakendimääruse rikkumise karistusnormid peab Eesti kehtestama hiljemalt 12. veebruariks 2027 (artikkel 68). Kehtivas pakendiseaduses on juriidilisele isikule ette nähtud rahatrahv kuni 200 000 eurot näiteks taaskasutamise või tagasivõtmise kohustuse täitmata jätmise eest (§ 29 ja § 30). Need trahvid kehtivad pakendiseaduse kohustuste rikkumise korral.
Kui kaua tuleb dokumente säilitada?
Tehnilist dokumentatsiooni ja ELi vastavusdeklaratsiooni säilitatakse ühekorrapakendi puhul viis aastat ja korduskasutuspakendi puhul kümme aastat alates turule laskmisest (artikli 15 lõige 3).
Ametlikud allikad
See leht on teabematerjal, mitte õigusnõu. Iga väide on kontrollitud määruse (EL) 2025/40 eestikeelse tekstiga Euroopa Liidu Teatajas (ELT L, 22.1.2025) seisuga 22.10.2026. EL-i õigusakte muudetakse; enne otsustamist kontrolli kehtivat teksti.