Pakendimäärus (PPWR): mida see ettevõttelt nõuab

Lühidalt

Keda pakendimäärus puudutab

Kohustused lasuvad ettevõtjatel: valmistajal, tarnijal, importijal, turustajal, volitatud esindajal, lõppturustajal ja ekspediitorteenuse osutajal art 3 lg 1 p 12. Laiendatud tootjavastutuse osas on eraldi roll tootja art 3 lg 1 p 15. Kohustused sõltuvad eelkõige rollist; mikroettevõtjatele on mõni erand nt art 15 lg 12, art 29 lg 13.

• Valmistaja valmistab pakendi või pakendatud toote või laseb selle disainida või valmistada oma nime või kaubamärgi all art 3 lg 1 p 13. Tal on peamine vastutus: vastavushindamine, tehniline dokumentatsioon ja ELi vastavusdeklaratsioon art 15.
• Importija laseb pakendi turule kolmandast riigist art 3 lg 1 p 17 ja kontrollib enne seda, et valmistaja on oma kohustused täitnud art 18.
• Turustaja teeb pakendi turul kättesaadavaks ja kontrollib enne seda tootja registreeringut ning pakendi märgistust art 19.
• Tarnija tarnib pakendeid või pakendimaterjale valmistajale ja annab talle teabe, mida on vaja vastavuse tõendamiseks art 16.
• Tootja kannab laiendatud tootjavastutust ja registreerub igas liikmesriigis, kus ta pakendeid esimest korda kättesaadavaks teeb art 44 lg 2, art 45.

Mis kehtib juba praegu

Alates 12.08.2026 kehtivad muu hulgas need nõuded:

• Enne pakendi turule laskmist viib valmistaja läbi vastavushindamise, koostab VII lisa kohase tehnilise dokumentatsiooni ja ELi vastavusdeklaratsiooni art 15 lg 2. Vaata ka: mida VIII lisa vastavusdeklaratsioon nõuab.
• Tehnilist dokumentatsiooni ja vastavusdeklaratsiooni säilitatakse ühekorrapakendi puhul viis aastat ja korduskasutuspakendi puhul kümme aastat art 15 lg 3.
• Pakendil (või kui see ei ole võimalik, andmekandjal või pakendatud tootega kaasas olevas dokumendis) on tüübi-, partii- või seerianumber või muu tuvastusmärge ning valmistaja nimi ja postiaadress art 15 lg 5 ja 6. Importija lisab oma andmed art 18 lg 3.
• Toiduga kokkupuutuvas pakendis on PFAS-ainetele piirnormid: 25 ppb iga PFAS-aine kohta, 250 ppb PFAS-ainete summa kohta ja 50 ppm PFAS-ainete kohta, sealhulgas polümeersed PFAS-ained art 5 lg 5.
• Riigi ametiasutuse põhjendatud taotluse korral tuleb dokumendid teha kättesaadavaks kümne päeva jooksul art 15 lg 10.
• Iga ettevõtja peab suutma järelevalvele öelda, kes talle pakendi tarnis ja kellele tema selle tarnis art 22.

Mis tuleb järgmisena

Mitu nõuet hakkab kehtima „kõige varem“ nimetatud kuupäeval: nõue algab kas sel kuupäeval või teatud aja möödudes komisjoni rakendus- või delegeeritud õigusaktist, olenevalt sellest, kumb on hilisem. Kui komisjoni akt jõustub nii hilja, et sellele järgnev üleminekuaeg lõpeb pärast seda kuupäeva, nihkub nõue. Kõik kuupäevad koos tsitaatidega on lehel PPWR tähtajad.

Märgistus

Kõige varem 12.08.2028 peab turule lastud pakendil olema piktogrammidel põhinev ühtlustatud märgis materjali koostise kohta. See kohustus ei kehti veopakenditele (välja arvatud e-kaubanduse pakendid) ega tagatisrahasüsteemi kuuluvatele pakenditele art 12 lg 1. Korduskasutuspakendi märgis tuleb kõige varem 12.02.2029 art 12 lg 2. Pakendil ei tohi kasutada märgiseid, mis võivad lõppkasutajat eksitada pakendi kestlikkuse või muude omaduste osas, mille jaoks määrus näeb ette ühtlustatud märgise art 12 lg 8. Täpsemalt: PPWR märgistus.

Trahvid

Pakendimäärus ise trahvisummasid ei määra. Liikmesriigid peavad karistusnormid kehtestama 12. veebruariks 2027 ja need peavad olema mõjusad, proportsionaalsed ja hoiatavad art 68 lg 1. Eesti kehtivas pakendiseaduses on pakendiseadusest tulenevate kohustuste rikkumise eest juriidilisele isikule ette nähtud rahatrahv kuni 200 000 eurot, näiteks taaskasutamise või tagasivõtmise kohustuse täitmata jätmise eest (§ 29 ja § 30). Täpsemalt: PPWR vastutus ja trahvid.

Mida teha nüüd

1. Kaardista pakendid ja oma roll iga pakendi juures. Sama ettevõte võib olla ühe pakendi valmistaja ja teise importija.
2. Kogu tarnijatelt teave, mida vastavuse tõendamiseks vaja on. Tarnija on kohustatud selle andma art 16; toidupakendite puhul küsi kindlasti PFAS-i kohta.
3. Koosta iga pakendi kohta tehniline dokumentatsioon ja ELi vastavusdeklaratsioon ning hoia neid 5 või 10 aastat.
4. Kontrolli pakendi tuvastusmärget ning nime ja aadressi. Need nõuded kehtivad juba.
5. Pane 2028.–2030. aasta kuupäevad tootearenduse kalendrisse. Pakendidisaini otsused tehakse aastaid enne turule jõudmist.

Praktilise 90 päeva plaani leiad PPWR juhendist.

Korduma kippuvad küsimused

Mis on PPWR?

PPWR on Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2025/40, mis käsitleb pakendeid ja pakendijäätmeid. See kohaldub alates 12. augustist 2026, on vahetult kohaldatav kõikides liikmesriikides ja asendab direktiivi 94/62/EÜ.

Millal pakendimäärus kehtima hakkab?

Määrus jõustus 11. veebruaril 2025 ja seda kohaldatakse alates 12. augustist 2026 art 71. Osa nõudeid, näiteks ühtlustatud märgis ning ringlussevõetavuse ja ringlussevõetud plasti nõuded, hakkab kehtima hiljem, kõige varem aastatel 2028–2030.

Keda pakendimäärus puudutab?

Määrust kohaldatakse kõikidele pakenditele sõltumata materjalist art 2. Kohustused on valmistajal, tarnijal, importijal, turustajal, volitatud esindajal, lõppturustajal ja ekspediitorteenuse osutajal ning laiendatud tootjavastutuse osas tootjal.

Kas pakendiseadus kehtib edasi?

Jah. Pakendiseadus kehtib (kehtiv redaktsioon RT I, 07.01.2026, 23). Pakendimäärus on aga vahetult kohaldatav, nii et selle nõuded kehtivad ilma Eesti seadusesse ülevõtmata. Liikmesriik peab ise kehtestama näiteks määruse rikkumise karistusnormid art 68.

Kas pakendimäärus puudutab mikroettevõtjat?

Jah, määrus kehtib kõikidele pakenditele. Mõni erand siiski on. Kui mikroettevõtja laseb pakendi disainida või valmistada oma nime või kaubamärgi all ja pakendi tarnija asub liidus, käsitatakse artikli 15 kohaldamisel valmistajana pakendit tarnivat isikut art 15 lg 12. Valmistaja üldmääratluse järgi on tarnija valmistaja ainult siis, kui ta asub mikroettevõtjaga samas liikmesriigis art 3 lg 1 p 13 b. Mikroettevõtja, kes teeb aastas kättesaadavaks kuni 1000 kg pakendeid, on vabastatud korduskasutuse sihtmääradest art 29 lg 13.

Kui suured on trahvid?

Pakendimäärus ise trahvisummasid ei määra. Liikmesriigid peavad karistusnormid kehtestama 12. veebruariks 2027 art 68. Eesti kehtivas pakendiseaduses on juriidilisele isikule ette nähtud rahatrahv kuni 200 000 eurot näiteks taaskasutamise või tagasivõtmise kohustuse täitmata jätmise eest (§ 29 ja § 30). Need trahvid kehtivad pakendiseaduse kohustuste rikkumise korral.

Ametlikud allikad

• Määrus (EL) 2025/40, eestikeelne tekst, EUR-Lex
• Pakendiseadus, kehtiv terviktekst (Riigi Teataja)
• Kliimaministeerium: pakendid

See leht on teabematerjal, mitte õigusnõu. Iga väide on kontrollitud määruse (EL) 2025/40 eestikeelse tekstiga Euroopa Liidu Teatajas (ELT L, 22.1.2025) ja pakendiseaduse kehtiva redaktsiooniga seisuga 22.10.2026. EL-i õigusakte muudetakse; enne otsustamist kontrolli kehtivat teksti.